众所周知大学的三大基本功能是教学、科研和社会服务，作为农业院校，如何将农业科技成果资源迅速传播、扩散到广大农村，为社会经济发展做出贡献，成为提高学校声誉，提升学校办学质量的关键所在。由我校主持探索的以大学为依托的农业科技推广新模式是在我国现行的农业科技推广体制下进行的有益的尝试和创新，对促进高校的科技成果转化、地方产业发展和农民增收起到了积极的推动作用。但与美国以大学为核心的农业科技推广体制相比，我们的科技成果推广和社会服务还有很长的路要走。2010年7月23日至8月22日我们对马里兰大学、弗吉尼亚大学等高校进行了深入考察。考察中拜访了马里兰大学农学院、美国国家教育部、美国乔治城大学农业图书馆等。考察了美国马里兰州巴尔地莫试验站、家庭农场和集贸市场，听取了马里兰大学相关单位的详细介绍，并与马里兰大学农学院的院领导、主管农业推广的工作人员进行了座谈交流。这里根据我这次考察学习结合我校相关人员前期对马里兰大学的了解，向大家介绍美国的农业推广情况，不对之处请指正：

一、对美国以大学为核心的农业科技推广的基本认识

1.1大学进行推广工作具有法律基础

美国用法律的形式明确了高校在农业科技推广工作中的职责。推广的理念是通过“让大学服务于人民”，“提供有科学依据的和可靠的信息”从而“帮助人们自助”。

1862年美国国会通过“morrill 赠地大学法案”，根据该法案，每个州均可利用土地出租或买卖换取资金建立大学，以增加各州在农业、工程机械和军事教育上的投入。赠地大学由此建立，密西根州立大学即是全国第一所根据赠地法案成立的大学。1887年美国国会通过“hatch案”，即哈奇试验站法，规定各州赠地学院应该附设农业试验站，从事农业基础研究或动植物原理试验等。1914年美国农业部提请国会通过使“smith－lever法案”，在赠地大学建立合作推广服务，通过田间示范、发行出版物等形式，向美国人民（农民）提供农业和家政方面的有用的知识和信息，鼓励其应用。以上三个法案，确定了大学在美国农业科技推广体系中的作用和地位。在这个体系中高校和各级政府推广机构是相互合作的有机整体，高校发挥其技术和教育的优势，是合作推广的主导者和主要执行者，政府发挥其行政职能和组织协调的优势，是合作推广的保障。

1.2州立大学农学院是美国农业科技推广体系中的核心

美国农业科技推广机构主要有三个层次，分别是联邦农业部推广服务局（以下简称“推广局”）、州农业推广站（以下简称“推广站”）、县农业推广办公室与县推广理事会（以下简称“推广办”与“理事会”）。

推广局：主要任务是确保在全国范围内建立一个有效的农业推广体系，并以先进的知识、良好的教育和实际的项目满足农民的需要，从而体现联邦政府的利益和政策。推广局下设八个处，具体负责协调全国有关领域的推广活动，包括农业科学技术和管理处、四健俱乐部和青年发展处、管理经营处、推广研究和培训处、家政处、信息处、销售和应用科学处、经济发展和公共事务处。此外，还设有直接对推广局长负责的巡视员，与各州立大学发展并维持工作关系。全美国有500多人服务于推广局，从事推广工作。

州推广站：隶属于州立大学，在整个推广体系中处于核心地位。主要任务有：制定州农业推广计划，并负责组织实施；选择县农业推广人员，并进行各种必要的培训；向县推广人员提供技术、信息等服务。推广站一般由站长、督察和县推广员组成，负有行政权力和监督职能；由农学院院长或副院长任站长，设副站长3-4人。同时，州推广站一般都设有专家顾问委员会，每个委员在从事农业教育、科研的同时，兼任推广员的角色。推广员由农学院各系、各学院教授组成，教授可根据各自的专业特长参与到相关的项目组，具体负责制订推广计划，设计推广方案，实施推广项目。美国州一级有推广人员4000多名，均为大学的博士或教授。他们只对州推广站站长或所在系系主任负责，督察则侧重于推广工作的行政事务。

推广局与推广站的关系，不是领导与被领导的上下级关系。联邦政府主要通过农学院管理州农业推广站，实施农业推广的具体工作，不是进行直接干预，而是一种合作共事的平等伙伴关系，这是美国农业推广的一大特点。

县推广办与理事会：县推广机构是州推广站的派出机构，接受州推广站的监督和技术指导，由县推广办和推广理事会组成。人、财、物管理权属州立大学推广站。推广办由专业人员、秘书人员和乡村领导人组成，推广人员由大学推广站组织评审小组，按聘用条件择优聘用，其中绝大多数具有硕士以上学位。经费由大学推广站核定，推广人员的工资、福利待遇由大学推广站按规定比例解决；办公费用、交通工具等开支由县政府解决。科研、推广经费统一由州立大学按项目及支出预算拨付。

县推广站主要任务是：直接或间接地（农业协会、合作协会或自愿者)向农民推广最新科研成果，传授科技知识；诊断农场经营中的问题，帮助农民寻找解决办法；引导农民组织起来，加强农资购买、生产、销售合作，保护农民利益；向农民提供信息、咨询服务。县推广办公室与县级政府及部门之间是合作伙伴关系。

县推广理事会根据州法律授权或赠地大学与各县之间签订的在各县进行农业推广工作的谅解协议而成立，与州推广站联合指导该县的农业推广工作，决定项目，批准人事和计划安排，确定推广预算，提供必要的资金设备，帮助实施推广计划。

推广员的大部分时间是访问农场、农户，发现农场经营中存在的问题、帮助农民寻找解决办法，向农民提供信息、咨询服务，解决有关农业科技推广方面的问题。

上述三个层次密切联系，构成一个完整的合作农业推广体系，州推广站是体系的核心，由州立大学农学院掌握，农学院是农业教育、科研和推广的“结合部”。每个教授必须在一定时间内承担这3项任务。切实做到了教学、科研和推广的有机结合：1、科学研究工作可以丰富教学和推广工作的内容，将研究成果直接教授给学生和广大农业生产者，使农业科学研究更具有实际意义；2、通过讲课、示范和咨询等推广教育活动，促使农业技术人员及时掌握最新技术与科研成果，从而保证了农业技术的先进性；3、通过生产实践，可以发现生产中的新问题，为科学研究提供了新课题新思路。

1.3推广队伍人员多、素质高、待遇好

推广工作是美国社会一项很重要且具有显示度的工作，有一支庞大的推广队伍，推广人员除了联邦推广局、州推广站、县推广办的推广人员外还有一些志愿者组成。全美国现有3300个推广机构，近2万名推广人员，近20万志愿者。

在推广人员队伍中，大部分都是来自州立大学农学院的教师，他们是农业推广队伍的中坚力量。大多数的推广人员都具有高水平的专业技能，和社会公共服务能力。农业推广专家还必须具备“五个条件”（农业背景知识、良好的训练、农场或农家推广工作经验、良好的品性和各种工作能力，追求和热爱事业的精神）和“十个能力”（组织领导、推广、推销攻关、联系服务对象、较强的实践、适应复杂条件、现代信息处理、写作演讲、项目实施开发、研究评估）。早在70年代时，州推广人员中，53.7%有博士学位，37.3%有硕士学位，9%有学士学位；县推广人员中，1.3%有博士学位，43.3%有硕士学位，55.4%有学士学位。马里兰州的23个县现有推广人员300多人，其中80%为硕士，10%为博士。

绝大多数推广人员具有高度的自觉性和荣誉感，把推广工作作为他们的本职工作而不是额外工作对待，对自己所从事的工作目标明确，尽职尽责，能主动积极的开展推广服务工作，虽然推广管理部门对推广人员也有年终考核，但其主要目的是对推广人员一年工作的总结，而不是以此来督促和监督推广人员来努力的工作。所有推广人员不会因为年终没有推广奖金而不努力工作。

在美国，推广人员拥有较高的社会地位和福利待遇，包括县农业推广办公室的推广人员在内，都是国家公务人员。一般县推广站长的年工资收入4-5万美元，大学本科毕业的推广人员年工资2.8万美元，硕士推广员年工资3万美元。推广人员的福利、保险、退休基金、推广奖励基金及职工家属的保险等全部由政府及州推广站承担，同时享受国家公务人员的其他待遇。

1.4推广经费充足

合作推广的经费主要来源于联邦、州和地方(县)的税收，其他来源有私人团体和个人的捐赠、赠地学院的研究成果、农业部的推广教育工作基金以及广大志愿者的服务。其中，在主要经费来源上，国会农业立法规定，各州应提供与联邦赠款数额相等的资金用于农业的推广中，这从法律上保障了农业科技推广所需经费。州农业科技推广经费预算由州议会批准。县政府同样通过财政预算来保证农业科研、推广经费的落实。同时吸纳私人企业、农牧场主等的自愿资助。从马里兰州推广经费的构成看，联邦的经费约占20%,州政府经费占50%，县政府经费占30%，私人捐赠仅占小部分。

1.5推广是以教育为目的

美国建立赠地学院的目的，就是要“把大学带给人民”，使那些没有机会进入校门学习的农民也能受教育，并向所有农民提供社会教育和服务。重点提供的服务主要包括农业科技服务、自然资源和农村地区开发、社区经济发展与旅游、家政服务、青年“四健”（脑健、手健、心健、身健）服务等方面，其中，农业科技服务是推广的基础和重心，服务对象主要包括农场主、农民、农村妇女、青少年等。美国的推广服务的过程就是教育的过程，是以教育方法而不是行政方法或财政方法，面向整个社会，包括农业的全程和家庭，以及农民与政府、社会之间的关系协调等方面进行推广服务活动，教育农民应用现代化的生产技术和管理知识，发展优质农产品，参与国际竞争，并不断开发新的农产品；教育农民合理利用和保护资源，减少化肥、农药的施用，防止水资源污染，保证食品卫生安全；教育农民合理正确投资，改进生产设施和条件，促进社区经济发展；教育青少年通过“四健”活动，培养从小爱学习、爱劳动的思想，向他们传授终身可用的知识和技能；教育妇女怎样带好孩子、增加食品营养，改善家庭经营管理等。通过推广教育来向农民传播知识，帮助农民改善生活，使农民有一个幸福、稳定的家庭；使青年人有远大的理想；提供更多的有活力的社区，扩大就业机会，促进社区经济发展。所有的推广任务都充分考虑了农民的不同需求和知识水平，是一种完全从农民角度出发的推广理念。

1.6上下互动的推广方法

一是自下而上，以县推广办公室为基础，收集农民所需要的知识、技术等汇总到州推广站，州推广站组织拟定全州及各县的推广项目内容；二是由各专业组的专家自上而下确定推广项目，如畜禽防疫、农作物病虫防治等；三是成立专家领域推广队伍，成员包括州农学院的推广专家、农牧场主、农资经销商和县推广员，共同研究决策推广项目。推广项目针对性较强，有利多方协作共同完成。

1.7现代化的推广手段

美国的信息系统非常发达，各级推广机构均配有计算机系统，设立有专门的网站、网页。推广人员可以随时获得大学推广站的各种资料，可以了解到世界各地农业的发展动态和技术信息、市场信息等。其次，各州推广站设立有电视台、无线广播电台，定期向农民播放农业信息和技术知识。并通过卫星系统向农民提供农业气象、病虫防治等方面的服务，开展技术培训等。县级推广站电视机、录像机、幻灯机、卫星接收处理系统等设备齐全，有土壤、肥料等质检仪器，图书资料室、会议室、培训教室等设施齐备，农民不出家门就可了解所有农业信息。

二、几点思考：

由于管理体制、经济基础等方面的差别，特别是我国人口众多、资源匮乏，完全照搬美国的推广模式是不可能的。我校近年来探索的以大学为依托的农业推广模式，就是在总结我校和全国同行院校多年的推广服务工作，借鉴美国等先进的推广经验，并结合我国的基本国情的基础上实施并不断探索的，工作思路和做法与美国的推广工作有诸多相似之处，也有适合我国国情的特色，虽然取得了巨大的成绩，但是距离世界一流农业大学的农业科技服务水平还有很大差距，结合以上对美国农业科技推广体系的认识，就进一步加强和完善我校探索的以大学为依托的农业科技推广新模式思考如下：

2.1我们需要进入国家队

农业科技推广工作是一项社会公益事业，需要社会各方面共同支持，密切配合。美国的推广制度和我们的实践证明，以大学为依托的推广模式对发挥大学社会服务功能、促进产学研结合、推动农业科技成果转化推广具有显著成效，但是目前，作为技术源头的高校仍然游离在我国农业技术推广体系主体之外，我们需要更进一步主动寻求各级政府的认同和支持，寻求政策上的保障，将以大学为依托的农业科技推广模式纳入国家推广体系，以便我们能更好地发挥高校科技源头的作用，

2.2我们需要合作团队

大学农业科技推广工作仅靠我们自己的力量是无法保证以大学为依托的农业科技推广的长效性，应该注重研究高校与地方政府农技推广体系结合的运行机制和利益关系，将各方面的工作协调起来，调动地方科技人员和学校科技推广人员的主动性和积极性，发挥地方科技力量的作用，建立大学专家与地方科技人员有效合作机制，共同把大学先进的技术成果推广到千家万户。

2.3我们的服务应该拓展

要进一步凝聚学校多学科的科技推广人员，以地方主导产业为主，不断拓展我们的推广服务领域和范围，增强我校试验站作为学校服务地方的综合平台作用，吸引多学科力量，从科学研究、教学实习、数据监测共享、大学生就业创业、促进地方产业发展、社会服务等方面，进一步拓宽和完善试验站的功能。

2.4我们需要持续经费保障

努力争取多渠道的经费投入，要积极争取科技部、农业部、教育部、陕西省等共建单位的支持，协调争取多渠道、常态化的经费来源，保证以大学为依托的农业科技推广模式建设顺利开展。合理调配资源，组织跨学科、跨领域的科技力量策划、组装申报一批对国民经济有重大影响的农业科技推广项目，争取更多的项目经费支持。

2.5我们需要全员参与，众志成城

要进一步完善体制机制，保障科技推广全面协调可持续发展。一是要从管理体制、激励评价机制等方面进行改革和创新，完善符合大学农业科技推广工作特点的管理机制。二是以人为本，营造重视推广人才、鼓励推广人才安心基层工作，提高推广水平的政策环境。三是进一步强化试验示范站（基地）科学研究、人才培养和示范推广三位一体的功能，吸引更多得专家教授参与到推广工作中，建成试验示范站全面协调可持续发展的机制，促进推广技术团队建设，以推广促进我校的教学和科研水平的整体提高。